Сверхзадача: только вы проанализировали часть законов, как тут же появились новые

17.03.2022

Сверхзадача: только вы проанализировали часть законов, как тут же появились новые

 

Об особенностях регионального законодательства, регулирующего деятельность СМИ, и навыках работы с правовыми документами, а также о том, зачем студентам журфака их приобретать, редакции «МедиаМонитора» рассказал руководитель исследовательского блока «Регулирование медиа» – кандидат филологических наук, сотрудник кафедры истории и правового регулирования отечественных средств массовой информации факультета журналистики МГУ имени М.В. Ломоносова Николай Анатольевич Чикишев.

• Какие особенности разграничений правового регулировании деятельности СМИ в России можно выделить в настоящее время?

Ориентация на закон «О средствах массовой информации» объясняет специфику регионального законодательства в этой сфере. Наша страна является централизованной, в том числе и в отношении права. К тому же, только на постсоветском пространстве существует понятие «средств массовой информации». Проблема этого термина заключается в том, что он носит не теоретический, а юридический характер. В западных странах вы встретите скорее термин mass media. Однако это понятие гораздо шире: оно включает не только журналы, газеты, телевидение и т. д., но также, к примеру, видеоигры. Таким образом, в России понятие СМИ является узкоспециализированным. 

Другая проблема заключается в том, что у нас есть СМИ, которые работают по лицензии, и те, которые работают без нее. Средства массовой информации второго типа также спокойно функционируют на рынке, просто закон их не защищает и не регулирует их деятельность: фактически они находятся “в свободном плавании”. Так, для телевещания вам необходимо получить лицензию, но если вы представляете онлайн-издание, то можете работать без лицензии. 

 

·      Какие области функционирования отечественных регулируются федеральным законодательством, а какие – региональным?

Сфера регионального регулирования деятельности СМИ в России практически не исследована. Когда мы с Еленой Леонидовной (декан факультета журналистики МГУ имени М.В. Ломоносова – прим.ред.) начали обсуждать эту тему, мы обнаружили, что внимание научного сообщества в основном приковано к нормативно-правовым актам федерального уровня. На региональном уровне ситуация неоднородная, так как в разных регионах законодательство регулирует совершенно разные сферы. Кроме того, где-то оно более развито, где-то – менее. Чаще всего региональное законодательство представлено в виде подзаконных нормативных актов, в меньшей степени – в законах. При этом они все ориентируются на федеральное законодательство. 

Есть несколько сфер, которые исторически «отданы на откуп регионам»: права журналистов (хоть они и прописаны в «Законе о СМИ», но это может быть, например, аккредитация в определенные госорганы), поддержка СМИ, которая существует в виде региональных программ, конкурсов и грантов властей, поддерживающих региональную прессу. При этом хочется отметить, что региональная поддержка СМИ мне кажется достаточно эффективной. Мы можем назвать регионы, где власти с особым вниманием относятся к положению журналистов и пытаются их поддержать. Так происходит, к примеру, в Москве и в Татарстане. 

Если рассматривать этот вопрос в контексте уровня цифровизации, качества цифровых услуг и платформ, то Татарстан, конечно, выходит на первое место. При этом есть области, где поддержка находится еще на стадии развития. Как правило, это обусловлено тем, что ранее нормативная база в этих регионах была очень хаотична или вообще отсутствовала. Речь идет, например, о республиках Северного Кавказа. Мы и сегодня видим, что в этих регионах некоторые подзаконные акты, которые принимаются только сейчас, в других территориальных образованиях были приняты уже давно. Тем самым мы получаем неравномерное регулирование региональных СМИ, за которым очень интересно наблюдать. 

·      Насколько отличается региональное законодательство, регулирующее деятельность СМИ, от субъекта к субъекту?

Есть некие показатели. Мы анализируем законодательство по тематическим категориям, которые были разработаны командой «МедиаМонитора»: права журналистов, избирательный процесс, поддержка СМИ, программные документы и открытые данные. Этот кодификатор — не окончательная версия, но я могу сказать, что некоторые темы, например, категория «избирательный процесс» или «права журналистов» – обязательны для каждого региона.

В период избирательного процесса принимаются документы, которые регулируют деятельность конкретных СМИ во время кампании: доступ к избирательным участкам, предоставляемые площадки для агитации политических кандидатов и т. д. И тут сразу же необходимо сделать оговорку: в этой категории информации сравнительно мало. Работа региональных избирательных комиссий в интернете представлена плохо, многие документы физически нельзя найти в открытом доступе, потому что они ещё не оцифрованы. 

Существует еще отдельная категория «Программные документы», куда входят различные планы и стратегии. На мой взгляд, это одна из самых интересных тем для анализа. К примеру, я не ожидал, что в Приморском крае существует крупная программа развития местной журналистики на годы вперед. Это важно анализировать, потому что таким образом выкристаллизовывается перспектива развития региональной журналистики в России.

«Открытые данные» – это доступ к информации, сюда входит в том числе электронное правительство. Данная тема напрямую не связана со средствами массовой информации. Однако иногда я включаю эти документы в базу, если они мне кажутся важными, потому что несмотря на бешеные темпы развития цифровизации в России, создание электронного правительства сопряжено со значительными трудностями.

Физически невозможно даже в рамках одного региона проанализировать всё законодательство, так как сфера регулирования СМИ не оформлена юридически. Существует уголовное, административное, конституционное право, но нет права СМИ как отдельной отрасли. Это вопрос тематики: какие нормативные акты относятся к СМИ, а какие нет. В этом случае к СМИ могут относиться такие далекие, на первый взгляд, нормативные акты, как ежегодные законы об утверждении регионального бюджета, потому что в них есть отдельные положения о финансировании СМИ на конкретный город.

 

·      Какие возможности обеспечивает изучение законодательства о СМИ студентам направления «Журналистика»?

На нашем факультете есть традиция говорить о журналистике как о миссии или об общественном институте, который выполняет очень важную функцию. Навыки работы с документами и базами данных – практическая вещь, которой должен свободно владеть каждый начинающий журналист. Работа исследователя и ученого фактически не особо отличается от работы журналиста, потому что и в том, и в другом случае мы пытаемся достичь некой истины разными способами. 

Навык работы с документами на самом деле универсальный и может пригодиться всем: не только в студенческие времена для написания учебных работ, но и в профессии, потому что найти определенный документ, которого нигде нет, а также его правильно оформить и исключить разночтения – незаменимый навык для журналиста. 

 

·      Почему именно эта тема была выбрана в качестве одного из основных проектов для научно-исследовательской работы магистрантов?

Если говорить про исследовательские цели, то это первый большой российский проект по сбору и анализу регионального медиазаконодательства. Когда мы начинаем работать со студентами, то я всегда говорю, что, в общем-то, у меня нет для вас каких-то простых и понятных рецептов, мы с вами находимся на одной ступени. Вы, как и я, такие же исследователи.

Именно поэтому я могу предложить студентам только некий гайд с рекомендациями по категоризации полученных результатов. Я отпускаю их в свободное плавание: у вас есть гайд и конкретный регион для анализа. Я вам доверяю и жду от вас результатов: то, что вы смогли найти, проанализировать и оформить. Таким образом, для меня этот проект скорее не про контроль, а про доверие к коллегам – молодым исследователям. 

Кроме того, я не припомню проекта или базы аналогичной «МедиаМонитору», охватывающей  весь спектр регионального законодательства о СМИ. При этом я прекрасно понимаю, что это сверхзадача, потому что она никогда не может быть завершена до конца: только вы проанализировали часть законов, как тут же появились новые. Но я не назову такие попытки утопичными, так как мы анализируем в первую очередь основные документы, чтобы исследовать соотношение полномочий федерального центра и регионов в этой сфере.