Уставы Московского университета в контексте эволюции университетской автономии в России

Уставы Московского университета в контексте эволюции университетской автономии в России

Статья представляет собой ретроспективное исследование баланса между академической свободой и государственным регулированием, изменения которого прослеживаются на эмпирическом материале основного правового документа МГУ с XVIII по XXI вв.

Свое исследование Д.А. Гутнов начинает с перечисления функционала университетского устава: именно в нем декларируется автономия в подборе кадров, учебной, научной и финансовой деятельности. История академической автономии берет свое начало XI в. со средневековых университетов, где уставы формировались под покровительством Церкви. В Новое время светские покровители и государства трансформировали уставы, сохранив самоуправление и добавив академические свободы, права научных исследований, а также отдавая должное роли университетов в подготовке чиновников и граждан.

Следующий раздел статьи рассматривает уставы Московского университета во времена существования Российской империи. Этот период истории отражает длительную борьбу между европейской традицией университетской автономии и бюрократической системой России. Так, конкретизирует Д.А. Гутнов, первые проекты регламента, предложенные Ломоносовым в 1755 г., обсуждались властями лишь спустя годы и так и не были приняты. Первый же действующий устав был подписан Александром I 5 ноября 1804 г.

Документ образца 1804 г. определял учебно‑организационную структуру, права преподавателей, обязанности студентов и порядок обучения, вводя принципы выборности ректора, академической свободы и научной аттестации. Однако он ограничивал автономию студенчества, вменяя им лишь «обязанности учиться», что создало дисбаланс в их отношениях с администрацией и министерством. Документ включил Университет в централизованную систему народного просвещения, передав ему надзорные функции над школами и сделав его финансово зависимым от бюджета. Устав стал образцом для новых вузов (Казанского, Харьковского, университетов Вильно и Дерпта) и последующие три десятилетия сохранял стабильную структуру, лишь дополняясь в последующих версиях.

Начиная с Общего устава императорских российских университетов 1835 г., университет перестал рассматриваться как сословная корпорация и стал государственным учреждением. Устав стал единым нормативным актом для всех императорских университетов, а также образцом для иных высших учебных заведений, вводя унификацию и стандартизацию управления. Сама разработка устава, подчеркивает Д.А. Гутнов, перешла от университетов к Министерству народного просвещения, а утверждение осуществлялось Государственным советом и императором. Последующие уставы (1863, 1884) в большей степени отражали государственную политику, а не академические свободы, поэтому, разъясняет автор, к началу ХХ в. их воспринимали как вторичный нормативный документ, регулярно корректируемый.

После революции 1917 г. советская власть, подозревавшая университеты в контрреволюционной деятельности, высылала ведущих профессоров и подрывала их автономию. В «Положении о высших учебных заведениях» 1921 г. ввели бесплатное образование, прием женщин, набор из рабочих и крестьян, отменили степени, экзамены и научные звания, подчинив вузы наркомпросвещения и партийным организациям. К концу 1920‑х — началу 1930‑х гг. индустриализация потребовала восстановления полноценного высшего образования: 1932 г. возобновлены лекции и семинары, 1934 г. восстановлены степени доктора и кандидата наук, 1936 г. закреплены права бесплатного обучения и единый учебный график. Устав МГУ 1939 г. определил структуру, ограниченную, но частично автономную, и оставался действующим до 1993 г.

Заключительный раздел автор посвятил новейшей истории вопроса. Так, в 1992 г. указом Президента РФ и принятым новым Уставом МГУ университет получил статус самоуправляющегося высшего учебного заведения. Устав определил МГУ как творческое сообщество профессоров, преподавателей, сотрудников и студентов с равными правами участия в управлении, имуществе и финансировании. Руководство было возложено на Совет Ученых советов, избирающий ректора тайным голосованием на пятилетний срок.

В 1998 г. устав МГУ был изменен: Совет ученых заменен Конференцией, которой делегированы полномочия высшего органа, а ученый совет (140 человек) управляет текущей деятельностью. В 2007 г. внесены положения о финансировании из федерального бюджета и роли Правительства как учредителя. Закон 2009 г. передал назначение ректора Президенту РФ и утвердил университетские дипломы с государственной печатью. «С тех пор изменений и дополнений в правовое положение Московского университета не вносилось», отмечает Д.А. Гутнов.

Источник.